____________________________________________________________________________________________________www.nevo.co.il

____________________________________________________________________________________________________

דיון נא/4-7 (ארצי)   ‏ ‎ ‎מדינת ישראל, הממונה על הגמלאות‎ ‎נ' ‏

, פ''ד כד(1) 193

____________________________________________________________________________________________________

 

 

 

--- סוף עמוד  193 ---

 

בבית-הדין הארצי לעבודה                                דיון מס' נא/4-7

 

מדינת ישראל, הממונה על הגמלאות                                המערערת יעקב זכאי ואח'                                                המשיבים

 

לפני נשיא בית-הדין (גולדברג), סגן נשיא בית-הדין (אדלר),

השופט אליאסוף, נציג העובדים (חצרוני) ונציג המעבידים (ליברמן)

 

נדון:נ

גמלאות עובדי מדינה - "המשכורת הקובעת" - שעות נוספות גלובליות - עבודה נוספת בפועל - מנהל בכיר - כוננות.

 

נפסק:ב

810.1 כאשר תשלום "גמול שעות נוספות גלובליות" ניתן לקבוצת עובדים בגין עבודתם הדגילה, הוא נכלל בהגדרת משכורת לצורך חישוב הפנסיה. אם התשלום לקבוצת עובדים הינו בבחינת "פיקציה'" והוא משולם לעובדים בעד עצם ביצוע עבודתם הרגילה, ומיועד להעניק להם משכורת בשם אחר, הוא ייחשב כחלק מהמשכורת לצורך חישוב הפנסיה. "פיקציה" הוגדרה גם כתשלום המשולם לקבוצת עובדים מבלי שיקבלו על עצמם לתת תמורה מיוחדת בגינו. עם זאת, כאשד תשלום תוספת לקבוצת עובדים מותנה בתנאי או בגורם מיוחד, ותלוי בכך שמי שבו מדובר, מתקיים בו אותו תנאי או גורם, הוא איננו נחשב בחישוב הפנסיה (ע' 195).

810.1 ככלל תשלום בגין שעות עבודה נוספות הינו תוספת, שכן עבודתם הרגילה של עובדים נחשבת כמשרה אחת. משהסכימה קבוצת עובדים לעבוד שעות נוספות תמורת תשלום גלובלי לכל עובד, והתשלום הגלובלי מותנה בתנאי של ביצוע עבודה נוספת, מדובר בתוספת אשר איננה נכללת במשכורת לצורך חישוב הפנסיה. יתר על כן, תשלום כזה יכול להתבצע על בסיס תקופתי, כגון שנה, כך שהוא משתלם גם בעת חופשה ושירות מילואים, ואף על פי כן הוא עדיין "תוספת" (ע' 196).

810.1 תשלום בגין שעות נוספות גלובליות אינו פיקציה כאשר כלל העובדים בקבוצה אכן עובדים שעות נוספות, בלא קשר לשאלה האם עובד מסוים בקבוצה עובד אף הוא שעות נוספות (ע' 196).

810.2 כאשר המנהל הבכיר מקבל תשלום גלובלי בגין עבודתו בשעות נוספות, מדובר בתשלום המותנה בעבודה. תשלום כזה איננו פיקציה, אלא תמורה בגין עבודה של ממש. התמורה איננה חלק משכרו הרגיל, אלא תוספת בגין עבודה בשעות נוספות (ע' 196).

810.2 התוספת המכונה "גמול שעות נוספות גלובליות" שולמה לעובדים הבכירים בתע"ש תמורת עבודתם בשעות נוספות. התוספת לא היתה פיקציה, שכן המנהלים הבכירים אכן עבדו שעות נוספות. על כן תוספת זו איננה חלק מהמשכורת הקובעת של המערערים לצורך חישוב הפנסיה שלהם (ע' 197).

810.1 מנהל בכיר אכן חייב להיות נכון לעבוד שעות נוספות מעצם תפקידו, אך נכונות זאת

--- סוף עמוד  194 ---

 

איננה מוחשית מבחינת תשלום נפרד. התשלום "גמול שעות נוספות גלובליות" לא שולם בגין נכונותם של המשיבים לעבוד שעות נוספות, אלא בשל העובדה שבפועל עבדו שעות נוספות (ע' 197).

 

פסקי-דין שאוזכרו:ו

 

[1] דב"ע לד/3- 7מ"י - ביטמן, פד"ע ה 421.

[2] דב"ע מט/5- 7מ"י - מנצ'ל, פד"ע כא 75, 79.

[3] בג"צ 862/89מנצ'ל נ' ביה"ד הארצי לעבודה ואח’,  פ"ד מד(2) 37.

[4] דב"ע מט/7- 2רבות - הורמון שירותי אחזקה בע"מ, פד"ע כא 117, 120.

[5] דב"ע מד/ 76מ"י - חביון, פד"ע טז 29.

 

ערעור על פסק-דין של בית-הדין האזורי לעבודה בתל-אביב-יפו (השופטת ע. פורת -

דן יחיד; תב"ע מח/8-7). הערעור התקבל.

 

ד' נחמני-רוט - בשם המערערת; צ' טרלו - בשם המשיבים

פסק-דין

סגן הנשיא (אדלר):נ

.1המשיבים, שלפני פרישתם לגמלאות היו עובדים בכירים בתעשיה הצבאית (להלן - תע"ש), עתרו לכלול בחישוב "המשכורת הקובעת" לצורך סעיף 8לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש"ל- 1970(להלן - חוק הגמלאות), תשלום שהוגדר "גמול שעות נוספות גלובליות". עתירתם נתקבלה, ומכאן ערעור המדינה לפנינו.

.2העובדות:ב שעות העבודה הרגילו שהיו נהוגות בתע"ש בתקופת עבודתם של

המשיבים, היו מ-00:ו 7עד 00:16-30:נ .16המשיבים, בשל היותם עובדים בכירים,

עבדו דרך קבע לצורך מילוי תפקידיהם, שעות נוספות רבות, שמספרן השתנה בכל

חודש. המשיבים נדרשו לחתום רק פעם אחת ביום על כרטיס נובחות עת הגיעו לעבודה

בבוקר.

מאז שנת 1973, נהוג בתע"ש הסדר לפיו משלמים תשלום בגין שעות נוספות

גלובליות לעובדים בתפקידים הבאים:ב חברי הנהלת תע"ש (מנהלי סקטורים או אגפים),

סגני מנהלי סקטורים או אגפים, מנהלי מפעלים ותפקידים מקבילים.

המשיבים קיבלו גמול שעות נוספות חודשי וגלובלי עבור מכסת שעות קבועה, אך שונה המשיב למשיב - בין 20ל- 50שעות לחודש.

שיעור הגמול היה בגובה שעה רגילה ורבע. ממילא לא היתה חפיפה בין שעות העבודה הנוספות שעבדו המשיבים בפועל לבין הגמול הגלובלי הקבוע.

הגמול הגלובלי שולם למשיבים גם בגין ימי העדרותם מהעבודה מפאת חופשה,

 

 

--- סוף עמוד  195 ---

 

מחלה, תאונה, השתלמות וכיוצא בזה. כמו כן, המשיב מר פריפר שהה טרם פרישתו בחופשה בת תשעה חודשים, וגם בתקופה זאת שולם לו התשלום בגין שעות עבודה נוספות גלובליות.

לצורך קבלת התשלום מילאו המשיבים כל חודש טופס, ובו הצהירו כלהלן:ו

"הנדון:נ דווח ביצוע עבודות שעות נוספות בחודש.

.1בתוקף תפקידי ובהתאם לצרכי העבודה, הנני נדרש לעבוד

באורח קבוע שעות נוספות מרובות מעבר למקובל.

.2הנני מצהיר כי בחודש הנ"ל עבדתי לפחות - - - - שעות

נוספות".

המשיבים לא נדרשו להגיש דיווח אחר, ולא דיווחו על שעות הנוספות שעבדו בפועל.

.3לפנינו חזרו באי-כוח הצדדים על המבחנים שנקבעו בפסיקה בעניין ההבחנה בין "משכורת" לבין "תוספת", תוך שימת דגש על עובדות המקרה דנן.

.4השאלה שעלינו להכריע בה היא, האם התשלום למשיבים בגין "גמול שעות נוספות גלובליות" הוא חלק מ"המשכורת" על-פי בסעיף 8לחוק הגמלאות (שלגביה משתלמות גמלאות בלא כל צורך בהחלטת הממשלה), או שהוא "תוספת קבועה" (שאינה חלק מהמשכורת לצורך תשלום גמלה בלא החלטת הממשלה)?

המבחנים

.5כאשר תשלום "גמול שעות נוספות גלובליות" ניתן לקבוצת עובדים בגין

עבודתם הרגילה, הוא נכלל בהגדרת משכורת לצורך חישוב הפנסיה.

אם התשלום לקבוצת עובדים הינו בבחינת "פיקציה", והוא משולם לעובדים בעד עצם ביצוע עבודתם הרגילה, ומיועד להעניק להם משכורת בשם אחר, הוא ייחשב כחלק מהמשכורת לצורך חישוב הפנסיה (דב"ע מד/30-3, באום - "עזרת נשים" לא פורסם). "פיקציה" הוגדרה גם כתשלום המשולם לקבוצת עובדים מבלי שיקבלו על עצמם לתת תמורה מיוחדת בגינו.

עם זאת, כאשר תשלום תוספת לקבוצת עובדים "...מותנה בתנאי או בגורם מיוחד, ותלוי בכך שמי שבו מדובר, מתקיים בו אותו תנאי או גורם" הוא איננו נחשב בחישוב הפנסיה (דב"ע לד/3- 7[1]).

.6ככלל תשלום בגין שעות עבודה נוספות הינו תוספת, שכן עבודתם הדגילה של עובדים נחשבת במשרה אחת. משהסכימה קבוצת עובדים לעבוד שעות נוספות תמורת תשלום גלובלי לכל עובד, והתשלום הגלובלי מותנה בתנאי של ביצוע עבודה נוספת, מדובר בתוספת אשר איננה נכללת במשכורת לצורך חישוב הפנסיה (ראה:ב דב"ע תשן/42-3, פרחי - חברת החשמל, לא פורסם; ניתן ב-4.3.1990). יתרה מזו, תשלום כזה יכול להתבצע

 

 

--- סוף עמוד  196 ---

 

על בסיס תקופתי, כגון שנה, כך שהוא משתלם גם בעת חופשה ושירות מילואים, ואף

על פי כן הוא עדיין "תוספת".

תשלום בגין שעות נוספות גלובליות אינו פיקציה כאשר כלל העובדים בקבוצה אכן עובדים שעות נוספות, ללא קשר לשאלה האם עובד מסוים בקבוצה עובד שעות נוספות (דב"ע מט/ 75[2], בע' 79; פניה לבג"צ נדחתה, בג"צ 862/89[3]).

שעות נוספות גלובליות למנהל הבכיר

.7במקרה דנן קיימת עובדה אחת הדורשת התייחסות מיוחדת והיא, אופיה

המיוחד

של עבודת המנהל הבכיר. האם עבודה בשעות נוספות של קבוצת מנהלים בכירים, תמורת תשלום גלובלי, שונה מעבודת שעות נוספות תמורת תשלום גלובלי של עובדים אתרים?

.8על מהותו של תפקיד "מנהל" נאמר בדב"ע מט/7- 2[4], בע' 120:ו

"למונח 'מנהל' סממנים אחדים כגון מתן סמכויות לארגן את פעולות המפעל, כולל הוראות לעובדים אחרים ופיקוח על עבודתם. התפקיד

מקנה חופש פעולה ועצמאות, מעמד בכיר במבנה החברה, שכר של

מנהל ולא של עובד.

במלים אחרות, מנהל הוא מי שקובע את מדיניות הנהלת המפעל, מיישם את החלטות ההנהלה ומביאן לכלל ביצוע, ויש לו שיקול דעת עצמאי בביצוע מדיניות ההנהלה ובהתאמתה למציאות המשתנה".

.9עבודתם של מנהלים בכירים כרוכה בנכונותם הן לטפל בקריאות דחופות לאחר שעות העבודה הרגילות, והן לעבוד שעות נוספות לפי הצורך. שעות עבודתו של המנהל הבכיר מתאפיינות בכך שעבודתו נעשית גם מעבר לשעות העבודה הרגילות. כמו כן, המנהל הבכיר הוא הקובע את סידור עבודתו, ובדרך כלל איש אינו מפקח על שעות עבודתו.

המנהל הבכיר, כמו כל עובד, זכאי ומקבל תמורה מיוחדת בגין עבודתו בשעות נוספות, ותשלום זה אינו נחשב כרכיב לצורך חישוב הגמלה. תמורה זאת שולמה הן בשכר גבוה במיוחד והן כתוספת גלובלית, וזאת בהתחשב ברמת הבכירות של המנהל ובמוסכם בינו לבין מעסיקו. היתרון למנהל מתשלום גלובלי בגין עבודת שעות נוספות הוא בעיקר מינהלי, היינו - שאינו חייב לקבל אישור מראש מהממונה עליו, ואינו חייב בדיווח מפורט יומיומי על כל שעה נוספת שעבד.

כאשר המנהל הבכיר מקבל תשלום גלובלי בגין עבודתו בשעות נוספות, מדובר בתשלום המותנה בעבודה. תשלום כזה איננו פיקציה, אלא תמורה בגין עבודה של ממש. התמורה איננה חלק משכרו הרגיל, אלא תוספת בגין עבודה בשעות נוספות.

.10בדב"ע תשן/42-3, פרחי - חברת החשמל, הנ"ל נקבע, כי תשלום שהוגדר

"גמול שעות נוספות גלובליות" היה "תוספת" ולא חלק מהמשכורת לצורך חישוב הגמלה. התשלום שולם לקבוצת מנהלים אשר קיבלה על עצמה לעבוד שעות נוספות. התשלום היה

 

 

--- סוף עמוד  197 ---

 

מותנה בעבודה מספר ימים בחודש התשלום, ולאחר מכן בעבודה מספר ימים בשנה בה

שולם.

הדבר נכון גם לגבי תשלום "גמול שעות נוספות גלובליות" לעובדים הבכירים בתע"ש. תוספת זו שולמה להם תמורת עבודתם בשעות נוספות. התוספת לא היתה פיקציה, שכן המנהלים הבכירים אכן עבדו שעות נוספות.

התוצאה היא, שהתוספת הנקראת "גמול שעות נוספות גלובליות" איננה חלק

מהמשכורת הקובעת של המערערים לצורך חישוב הפנסיה שלהם.

שוני בין תשלום בגין שעות נוספות לבין תשלום בגין כוננות

.11פסק-הדין בדב"ע מד/6- 7[5] (להלן - פסק-הדין חביון) אינו עוזר

למשיבים. שם נדון תשלום שהוגדר "תוספת כוננות" למנהל בכיר, אשר לפני פרישתו לגמלאות שימש כמנהל המרכז למיכון משרדי (מל"מ). בית-הדין הבחין בין המקרה הרגיל של קבוצות עובדים המקבלות על עצמן להיות בכוננות מעבר לעבודתן הרגילה, לבין מנהלים בכירים אשר עבודתם הרגילה כוללת עבודה לאחר שעות העבודה הרגילות. בית-הדין (בע' 31)

אמר:נ

"...מצפים ממנהל כי יהיה נכון לקריאה במידה ויהיה צורך בכך, וזה למעשה היה 'התנאי', לגרסת המדינה, לתשלום בגין הכוננויות. בנסיבות אלה, לגבי המנוח, ברור כי אין לאמר שהיה 'תנאי' לתשלום, באשר עצם ביצוע תפקידו כמנהל כלל את אותו 'תנאי', וזאת היתה 'עבודתו הרגילה'.

(ראה גם:ב בדב"ע מט/5- 7[2], בע' 79; דב"ע מח/5- 7מדינת ישראל - דורון, (לא פורסם, ניתן 2.8.1989; תב"ע לח/9-7, אבלם - הממונה על הגמלאות, לא פורסם).

ההבדל בין פסק דין חביון [5] לבין המקרה שלפנינו הוא במהות התוספת. בפסק דין חביון [5] מדובר ב"תוספת כוננות" המשולמת בגין הסכמתו של המנהל לעשות דבר שממילא הוא חלק מתפקידו הרגיל. אחראי על יחידה חייב להיות מוכן ומזומן לפעול לפי הצורך אפילו אחרי שעות העבודה. על כן, תשלום גלובלי למר חביון בשביל "כוננות" היה פיקציה, ודרך להגדיל את משכורתו.

 

הבדל נוסף בין המקרה שנדון בפסק דין חביון [5] לבין המקרה שלפנינו הוא בכך, שנכונותו של מר חביון

 

לענות לקריאות דחופות לאחר שעות העבודה לא היתה ברוכה בעבודה תדירה ומוגדרת. לעומת זאת, המשיבים עבדו שעות נוספות באופן תדיר וקיבלו תוספת גלובלית בגין עבודה של ממש.

אמנם מנהל בכיר חייב להיות נכון לעבוד שעות נוספות מעצם תפקידו, אך נכונות זאת איננה מוחשית מבחינת תשלום נפרד. התשלום "גמול שעות נוספות גלובליות" לא שולם בגין נכונותם של המשיבים לעבוד שעות נוספות, אלא בשל העובדה שבפועל עבדו שעות נוספות.

"הודאה" של הממונה על השכר

.12בית-הדין האזורי הכריע על סמך חוזר של הממונה על השכר מיום 8.3.1990,

--- סוף עמוד  198 ---

 

שאותו הבין ב"הודאת בעל דין". המסמך דן בהנחיות ליישום סעיף 35לחוק הגמלאות וסעיף 33לחוק שרות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה- .1985במסמך נאמר, כי "תשלום גלובלי עבור שעות נוספות דינו כמשכורת רגילה".

סעיף 35לחוק הגמלאות איננו נוגע לענייננו, שכן הוא דן במי שמקבל פנסיה מאוצר המדינה, ומשתכר מעבודה גם אצל מעביד ציבורי. החוזר מתייחס הן לשירות המדינה והן למוסדות ציבוריים המשלמים תוספות שלא לפי ההוראות והכללים בשירות המדינה.

 

5129371 על כן, מה שנאמר בחוזר אינו חל בהכרח על פירוש המונח "המשכורת הקובעת" ו"התוספות הקבועות" בסעיף 8לחוק הגמלאות.

.13מכל האמור לעיל עולה, כי דין הערעור להתקבל. התשלום שהוגדר "גמול שעות נוספות גלובליות" אינו מהווה חלק מ"המשכורת" לצורך חישוב גמלאותיהם של המשיבים.

 

אין צו להוצאות

ניתן היום, ח' באייר תשנ"ב (11.5.92).

____________________________________________________________________________________________________

דיון נא/4-7 (ארצי)   ‏ ‎ ‎מדינת ישראל, הממונה על הגמלאות‎ ‎נ' ‏, פ''ד כד(1) 193

____________________________________________________________________________________________________

www.nevo.co.il

____________________________________________________________________________________________________